兩證整合改革作出全面部署，下面我們就來(lái)了解一下工商部門是如何介紹這一套方案的。

    問(wèn)：什么是個(gè)體工商戶“兩證整合”？我省什么時(shí)候起實(shí)施？

    答：個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個(gè)體工商戶登記時(shí)依次申請(qǐng)、分別由工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。按照國(guó)務(wù)院和省政府部署要求，我省將從12月1日起在全省范圍內(nèi)實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。

    問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下實(shí)施“兩證整合”的背景。

    答：2015年10月1日，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證的“三證合一”，2016年10月1日，實(shí)施了包括統(tǒng)計(jì)證和社會(huì)保險(xiǎn)證在內(nèi)的“五證合一”。“三證合一”“五證合一”的實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入流程，減少了重復(fù)性審查，推動(dòng)了相關(guān)部門工作整合和信息共享，降低了設(shè)立企業(yè)的制度性成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力，有力地推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

    隨著商事制度改革的深入推進(jìn)，今年5月18日，國(guó)務(wù)院提出將個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證進(jìn)行整合，進(jìn)一步簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記注冊(cè)程序，降低準(zhǔn)入成本，使公民能夠更加便利地從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。8月底，工商總局、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦四部門發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見(jiàn)》，決定自2016年12月1日起全面實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度改革。其中，黑龍江、上海、福建、湖北4個(gè)省市作為試點(diǎn)地區(qū)，已于10月1日起實(shí)施“兩證整合”登記模式。

    按照工商總局等四部門和省政府的部署要求，省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省發(fā)改委、省政府法制辦等五部門于11月1日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”有關(guān)工作的通知》，并召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全省實(shí)施“兩證整合”改革作出了部署。

    問(wèn)：實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的意義是什么？

    答：個(gè)體工商戶是公民從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)重要市場(chǎng)主體形式，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)是人民群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要方式。目前，我省個(gè)體工商戶登記總數(shù)已達(dá)到23.5萬(wàn)戶，成為我省市場(chǎng)主體的重要組成部分。個(gè)體經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，個(gè)體工商戶的登記準(zhǔn)入和后續(xù)監(jiān)管亟需簡(jiǎn)化優(yōu)化，特別是隨著商事制度改革的深入推進(jìn)，實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革，對(duì)于更好地釋放市場(chǎng)活力、優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”環(huán)境具有非常重要的意義。加快推進(jìn)這一改革，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記注冊(cè)程序，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，建立程序更加便利、內(nèi)容更加完善、流程更加優(yōu)化、資源更加集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式，使公民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)更加便利，讓所有市場(chǎng)主體能公平地享受改革紅利，充分體現(xiàn)商事制度改革的普惠精神。

    問(wèn)：個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的目標(biāo)是什么？

    答：通過(guò)個(gè)體工商戶“兩證整合”，實(shí)現(xiàn)公民只需填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享。通過(guò)“兩證整合”實(shí)現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提高個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的便利化程度。

    問(wèn)：這項(xiàng)改革遵循了哪些基本原則？

    答：這項(xiàng)改革遵循了三項(xiàng)原則：一是便捷高效。就是按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便個(gè)體工商戶登記。二是規(guī)范統(tǒng)一。就是按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程，實(shí)行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。三是統(tǒng)籌推進(jìn)。就是大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、信用信息共享平臺(tái)建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

    問(wèn)：個(gè)體工商戶“兩證整合”改革包括哪些主要內(nèi)容？

    答：這項(xiàng)改革主要包括7個(gè)方面的內(nèi)容：

    一是全面實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合。通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有原營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能。

    二是統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。實(shí)行統(tǒng)一的登記條件、登記申請(qǐng)文書(shū)規(guī)范。工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門受理申請(qǐng)并核準(zhǔn)后，向個(gè)體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門共享申請(qǐng)材料和審核信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。個(gè)體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。

    三是優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。嚴(yán)格按照《個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)流程》的規(guī)定辦理個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)登記、變更登記、注銷登記，做到公開(kāi)辦理、限時(shí)辦理、透明辦理，條件公開(kāi)、流程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要及時(shí)公開(kāi)個(gè)體工商戶的基礎(chǔ)信息。同時(shí)，工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門要切實(shí)履行對(duì)申請(qǐng)人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅事宜。

    四是改造升級(jí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。依托已有的“五證合一”信息共享交換平臺(tái)，改造升級(jí)現(xiàn)有系統(tǒng)，并以省為單位，建立工作機(jī)制，確定工作職責(zé)，嚴(yán)格操作規(guī)程，實(shí)施信息交換和共享。

    五是建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。充分利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)個(gè)體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。積極推進(jìn)“兩證整合”申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實(shí)現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。

    六是積極統(tǒng)籌推進(jìn)，確保平穩(wěn)實(shí)施。2016年12月1日前成立的個(gè)體工商戶不設(shè)過(guò)渡期。對(duì)于申請(qǐng)辦理變更登記或主動(dòng)要求換照的個(gè)體工商戶，換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于暫未取得加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶主動(dòng)換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。充分尊重廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的意愿，不得組織強(qiáng)制換照。對(duì)于因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

    七是清理相關(guān)法規(guī)文件，推動(dòng)改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。及時(shí)梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)文件，盡快在制度框架內(nèi)依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照具備原工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可。

    問(wèn)：個(gè)體工商戶“兩證整合”與企業(yè)的“三證合一”、“五證合一”有什么不同？

    答：12月1日起實(shí)施的個(gè)體工商戶“兩證整合”與企業(yè)的“三證合一”、“五證合一”相比，在制度設(shè)計(jì)上有兩點(diǎn)不同：一是更加強(qiáng)調(diào)了信息系統(tǒng)的支持，要求稅務(wù)部門要向工商部門回傳“清稅信息”、“日常信息”、“行政處罰”信息三類信息；二是考慮到個(gè)體工商戶數(shù)量大，情況較為復(fù)雜，沒(méi)有設(shè)定“過(guò)渡期”，對(duì)于改革前登記的個(gè)體工商戶，除辦理變更登記和主動(dòng)要求換照的以外，不設(shè)置換照期限，不進(jìn)行強(qiáng)制換照，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效，減少個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)。

    問(wèn)：個(gè)體工商戶實(shí)行“兩證整合”后，與過(guò)去的個(gè)體工商戶登記制度有什么不同？

    答：與改革前的個(gè)體工商戶登記制度相比，實(shí)施“兩證整合”后，個(gè)體工商戶的登記內(nèi)容和登記程序做了調(diào)整：一是在登記內(nèi)容上，為滿足稅務(wù)部門的需求，增加了數(shù)據(jù)項(xiàng)；二是在登記程序上，對(duì)個(gè)體工商戶的變更登記和注銷登記程序做了調(diào)整，分別對(duì)存量和增量個(gè)體工商戶的變更和注銷登記作了安排。同時(shí)，不論是開(kāi)業(yè)登記、變更登記還是注銷登記，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門均要向稅務(wù)部門傳輸?shù)怯洈?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)部門的信息共享。

    問(wèn)：作為牽頭單位，工商部門目前做了哪些準(zhǔn)備工作？

    答：為確保“兩證整合”改革順利實(shí)施，今年上半年我們就在省內(nèi)開(kāi)展了調(diào)研，對(duì)改革涉及的各項(xiàng)工作和可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了研判，并赴試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)。11月1日，省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、法制辦等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”有關(guān)工作的通知》，11月3日召開(kāi)會(huì)議對(duì)改革工作進(jìn)行了安排。與此同時(shí)，省工商局對(duì)全省各市州工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門所有從事個(gè)體登記和信息錄入的工作人員開(kāi)展了全方位、系統(tǒng)性的培訓(xùn)；完成了個(gè)體工商戶登記系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、公示系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換等信息化系統(tǒng)的升級(jí)改造工作；印制了改革所需的所有格式規(guī)范文書(shū)和新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并為全省176個(gè)工商所配備了營(yíng)業(yè)執(zhí)照打印專用設(shè)備；更新了門戶網(wǎng)站有關(guān)個(gè)體登記方面的辦事規(guī)程、相關(guān)法規(guī)、表格下載、問(wèn)題解答等內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)改革前期、中期、后期的宣傳工作進(jìn)行了詳盡安排。目前，我省個(gè)體工商戶“兩證整合”改革各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒，12月1日將與全國(guó)同步啟動(dòng)。